Теплые трубы, холодная и горячая вода из-под крана — то необходимое, чем государство должно обеспечить россиян независимо от геополитических амбиций Кремля. К тому же России перешла по наследству советская система централизованного отопления, еще недавно работавшая лучше, чем во многих других странах. Но именно с самими собой разумеющимися элементами городского комфорта в воюющей РФ все больше сложностей.
В прошлый отопительный сезон сообщения о коммунальных авариях появлялись ежедневно, журналисты обсуждали критическое состояние водопроводов и теплосетей. Зимой Министерство строительства официально оценило износ инфраструктуры ЖКХ в среднем по стране в 40% и в отдельных регионах — до 80%.
Естественно, лишение элементарных удобств вызывает у людей протесты — которые предсказуемо пресекаются властями. Прецедентная ситуация возникла в Новосибирске: в январе 2024 мэрия этого города не согласовала митинг под лозунгом «Организуемся! Иначе замерзнем!», мотивируя отказ якобы имевшей место «угрозой общественной безопасности».
Еще одна серьезная социальная проблема, вызванная в России войной, — отток из страны мужчин, дефицит рабочих рук. Нехватка сотрудников ощущается и в коммунальной сфере. Оккупированные украинские территории власти РФ пытаются быстро восстановить и закрепиться на них. Коммунальщиков отправляют работать «в новые регионы»: вместо того чтобы чинить трубы в своих родных городах, им приходится перезапускать коммунальное хозяйство за сотни километров от дома, на захваченной украинской земле. Ущерб от этого для международно признанной территории России пока сложно оценить.
При этом в проекте бюджета РФ на 2025 год военные и полицейские расходы составляют рекордные 40%, 13,2 триллиона рублей. Это почти в три раза больше, чем нужно, чтобы починить вообще всю инфраструктуру ЖКХ в стране. Но идет война, и решить основные проблемы с коммунальной структурой власти обещают лишь к 2030 году.
Заменить еще вчера
Вот лишь несколько примеров инфраструктурных проблем. Более 140 тысяч лифтов в России отслужили установленный срок в 25 лет, но не могут быть заменены в связи с вызванными войной санкциями. Из-за аварии на Ростовской АЭС минувшим летом столкнулись с перебоями в подаче электричества более двух с половиной миллионов россиян, а вместе с ними – и жители аннексированного Крыма и оккупированной части Запорожской области. Весной в разных регионах плотины не выдерживали паводков.
«Новая газета Европа» приводит данные Росстата: к центральному водоснабжению подключены только 78% граждан, к отоплению и канализации — не более 65%. Государство вряд ли сможет улучшить эти показатели в ближайшее время — учитывая урезание в новом бюджете всех расходов, не связанных с войной и силовым блоком.
В мае Министерство строительства РФ подвело итоги отопительного сезона: в стране было зафиксировано девять тысяч аварий на объектах ЖКХ, из них четыре тысячи — в сфере теплоснабжения. Основной причиной аварий государство признает сильный износ сетей.
В начале 2024 года издание «Важные истории» собрало официальные данные о кризисе коммунального хозяйства. К началу года отслужили свой век 30% тепловых, 44% водопроводных и 45% канализационных сетей. В отдельных регионах объем непригодных к использованию коммуникаций превышает 85%: речь идет о трубах, проложенных 40–60 лет назад, сроки их эксплуатации истекли. Они могут в любой момент прорваться, россияне периодически сталкиваются с тем, что из кранов идет вода со ржавчиной. По оценке Минстроя, до 2030 года в ЖКХ надо вложить порядка 4,5 триллионов рублей.
Помимо того, что коммунальное хозяйство много лет должным образом не финансировалось, практически по всей стране велась и ведется беспорядочная застройка: на старые коммуникации сажают новые многоэтажки. Это происходит даже в Москве, где градостроительная политика выстроена четче, чем в любом российском городе.
В бюджете 2025 года расходы по статье «ЖКХ» вырастут почти вдвое по сравнению с прошлым годом, до 1,8 триллионов рублей. Но это не означает новых вложений в замену коммунальной инфраструктуры: более триллиона рублей по этой статье заложены на компенсации банкам за льготные программы ипотеки. При этом коммунальные проблемы власти пытаются решить, заставив россиян платить больше. Жилищно-коммунальный раздел госбюджета предусматривает рост тарифов летом 2025 года на 11,9%.
Примечательно письмо депутата Госдумы от КПРФ, главы комитета по защите семьи Нины Останиной премьеру Михаилу Мишустину. Она предполагает, что рост тарифов на ЖКХ ведет к большему количеству разводов: якобы так люди пытаются получить льготы на оплату коммуналки. Разделив семейный бюджет надвое, можно доказать, что расходы на ЖКХ составляют значительную его часть.
То есть расходы на коммуналку становятся все более существенной частью средств граждан: по официальным данным, рост тарифов в 2024 году составил 9,8%, а в наступающем году плата вновь вырастет на 11,9%.
Новые аварии
Сейчас начинается новый отопительный сезон, и есть все шансы вновь увидеть в новостях истории в духе прошлой зимы.
«Мы хотим обратиться к правительству Российской Федерации. Нас собралось немного, где-то одна треть операторов котельных, работников теплосети. […] У нас ужасные условия труда, нам не платят в который раз заработную плату. […] Мы тонем в канализации, отопительный сезон будет сорван, замерзнут люди. Не говоря уже о том, что если мы уволимся и уйдем, эти котельные никогда в жизни не будут работать. […] Люди, которые отработали по 30 лет, собираются писать на увольнения. Зарплаты мизерные. Городские котельные находятся в ужасном состоянии, оператором туда никто работать не идет. Канализация — течет, КНСки [канализационные насосные станции — прим. “Послe”] тоже в аварийном состоянии. […] Администрация пишет отписки, что котельные готовы к запуску. Ни одна котельная не готова к запуску! Даже если их запустят, они накроются медным тазом, повзлетают на воздух», — экс-депутат Мосгордумы Евгений Ступин, вынужденный временно покинуть Россию, 1 октября опубликовал обращение коммунальщиков подмосковного города Чехов.
Чехов — город, расположенный в 28 километрах от Климовска, в котором случился самый большой коммунальный скандал минувшей зимы. Из-за аварии на местной котельной в новогодние праздники без тепла остались 150 тысяч человек. Котельная находится на территории патронного завода, в руководстве которого были люди, ранее фигурировавшие в криминальных сводках как возможные участники ОПГ. Вскоре после аварии завод вместе с котельной национализировали власти.
«Расходы на ЖКХ уменьшились, это заметно визуально: повышается износ электросетей, систем отопления, ливневой канализации, — рассказывает Ступин “После”. — Вложений в обновление коммунальной инфраструктуры нет. Это одна из причин, почему люди прошлой зимой почти по всей стране выходили на улицы. Если в этом году зима будет холодная — будет еще хуже. Износ инфраструктуры ЖКХ даже по официальным данным достигает 70%, [вице-премьер Марат] Хуснуллин и [гендиректор госкорпорации “Дом.РФ” Виталий] Мутко неоднократно заявляли, что для исправления ситуации нужны триллионы рублей. Вместо войны туда нужно деньги вкладывать, пока оно само не развалилось. Но, к сожалению, этого мы не видим».
В октябре появились коллективные обращения жителей ЖК «Новое Бутово» и Химок об отсутствии отопления. Тверь также остается без отопления. В стотысячном Ачинске (Красноярский край) у половины города холодно в квартирах, а прокуратура планирует забрать котельную в пользу государства, как это уже случилось прошлой зимой в Климовске и еще нескольких городах.
Климовскую котельную передали в муниципальную собственность. В октябре министр энергетики Подмосковья Сергей Воропанов рапортовал, что за лето там отремонтировали два котла и установили новый дополнительный, поменяли сетевые насосы, запорную арматуру. По расчетам региональных властей, в этом отопительном сезоне проблем с ней быть не должно.
16 октября министр строительства Ирек Файзуллин доложил Владимиру Путину, что 98% жилых домов готовы к отопительному сезону, а в регионах проведены тренировки и разработаны инструкции на случай коммунальных аварий. Следующие холодные месяцы покажут, насколько это соответствует действительности.
Частные монополии
Ныне депутат Астраханской областной думы, социалист Олег Шеин провел в Госдуме пять созывов. Уже несколько десятилетий ЖКХ (а также профсоюзная работа) является его специализацией. Шеин уверен, что основная проблема отрасли — заложенная 20–25 лет назад система управления коммунальным хозяйством.
«Когда мы говорим об оказании каких-то услуг, там, где речь идет о монополии, она должна быть государственной, — объясняет Шеин “После”. — В конкурентных видах услуг должна быть состязательность. В России наоборот — монополии, кроме водопроводов, и то далеко не везде, перешли в частные руки. Теплосети, электросети в значительной степени приватизированы, многие компании в оффшорах. Водопроводы переданы в концессии на 20–30–40–50 лет — по сути, это тоже частная собственность. Там, где конкуренция нужна, государство ее душит — например, создавая монополию на вывоз мусора».
Шеин говорит, что вложения государства в ЖКХ недостаточны. Срок эксплуатации водопроводных сетей — 25 лет. Поэтому ежегодно надо менять 4% водопроводных и канализационных сетей. Но, к примеру, в 2022 году заменили лишь 1,1% водопроводов и 0,4% канализаций. Компании, управляющие ЖКХ, не поддаются контролю, так что сложно понять, насколько эффективно они расходуют деньги на восстановление инфраструктуры. По данным Шеина, только с 2005 по 2020 годы коммунальные тарифы выросли в двадцать раз, существенно обгоняя инфляцию.
«Население денег платит изрядно, — продолжает он. — Государство недостаточно, но увеличивало размер финансовых вложений в ЖКХ. Куда это девается — очень много нюансов. У муниципальных предприятий такие стандарты отчетности, что по ним понять нельзя ничего. Например, по зарплате раскрывается только общий фонд оплаты труда, только общая сумма, а конкретные зарплаты работников из этих данных узнать нельзя. Я сталкивался со случаями, когда концессия заключалась на 20 лет, инвестор был обязан проводить концессионные мероприятия, а погодовой разбивки вложений предусмотрено не было. Соответственно, спросить за то, что он сделал или не сделал, можно было лишь спустя два десятилетия».
Частные коммунальные монополии, описанные Шеиным, иногда связаны с локальными ОПГ. Например, недавно разгромленные силовиками «Раменские» контролировали в том числе предприятия ЖКХ своего района. Оставлять ли коммунальные компании в частных руках или возвращать государству — одна из основных дискуссий по проблеме. Аргумент против возвращения государству — аварийность в муниципальном ЖКХ существенно выше, чем у частников. По мнению эксперта Института энергетики и финансов Сергея Кондратьева, если предприятия ЖКХ останутся в частных руках, это обеспечит больше возможностей для реформирования отрасли. По данным Forbes, весной 2025 года может появиться законопроект, предполагающий создание новой системы, предусматривающей расписанное на пять лет вперед повышение тарифов ЖКХ: по мнению властей, определенность будет стимулировать вложения бизнеса в коммунальное хозяйство.
В качестве правильного шага со стороны государства Шеин выделяет реструктуризацию задолженности регионов перед федеральным центром. Регионы смогут не возвращать Москве сотни миллиардов рублей, вложив их на местах в расселение аварийного жилья, либо ремонт инфраструктуры ЖКХ. Благодаря этому решению деньги не перетекают из регионов в Москву, как это нередко случается в системе РФ, а должны быть потрачены на решение местных проблем.
Марат Хуснуллин в правительстве Михаила Мишустина курирует все, связанное со строительством и земельными отношениями. Ранее он занимался тем же в команде столичного мэра Сергея Собянина. В феврале 2024 года он выразил надежду, что этот год «станет переломным» для отечественного ЖКХ, что объема государственных вложений в коммунальную сферу хватит, постепенно без существенных эксцессов решить проблему.
Хуснуллин говорил, что в 2022–23 годах государство вложило в коммунальное хозяйство 500 миллиардов рублей, но негативные тенденции переломить не удалось, так что планируются дальнейшие финансовые вливания. К 2030 году должно быть заменено 200 тысяч километров ветхих коммуникаций. Можно предположить, что власти надеются, что этих вложений в ЖКХ хватит, дабы избежать серьезных потрясений. Но это не означает, что проблемы будут решены в комфортном для граждан режиме.
Коммунальная ситуация — одно из последствий войны, касающееся всех. Если бы не война, износ инфраструктуры можно было бы ликвидировать за год-два. А так замена коммуникаций растянется на годы, с неочевидным результатом и ростом финансовой нагрузки на россиян.
___________
Эта статья была подготовлена при поддержке Rosa-Luxemburg-Stiftung.
