8 сентября состоятся очередные выборы губернатора Санкт-Петербурга, на которых ожидаемо переизберут Александра Беглова — ему противостоят лишь технические кандидаты, при текущей электоральной системе вряд ли способные одержать победу. Это будет его второй губернаторский срок: первый шел с 2019 года, хотя еще в 2018 он был назначен исполняющим обязанности губернатора. Но в петербургской политике Беглов уже больше 20 лет, хоть и с перерывами, — еще в 2002 году он был назначен вице-губернатором города.
Не имея навыков публичного политика, он достиг за эти годы больших высот: в 2004 он устроился в Администрацию Президента и попеременно был полномочным представителем президента в Центральном и Северо-Западном федеральных округах. Ведь, несмотря на пробелы в публичной работе, он всегда понимал, что нужно его начальству, и всегда мог это организовать. Возможно, именно сочетание этих качеств сделало его кандидатуру на пост губернатора родного Путину города предпочтительной для президента. Но решающим фактором, безусловно, оказалась лояльность.
При неумолимой лояльности Беглов всегда оставался достаточно самостоятельным. Он никогда не боялся вступать в аппаратную борьбу с единороссами или, например, идти на конфликт с такими влиятельными фигурами, как Пригожин. Как и за мэром Москвы Сергеем Собяниным, за которым стоит могущественная женщина (Анастасия Ракова), за Бегловым стояла Любовь Совершаева. К моменту избрания Беглова Совершаева успела поработать как в предыдущих правительствах Петербурга, так и в иных близких нынешней власти структурах. К таковым относится, например, банк «Россия», который многие расследователи называют хранилищем кошельков Путина и его соратников. Совершаева занимала в нем должность советника председателя.
Беглов выглядит своим человеком для Кремля, и именно в этом его главная ценность. Как важные активы чиновники записывают на самых близких и надежных родственников, так и Санкт-Петербург Кремль готов отдать лишь самому родному человеку. Северная столица управляется Бегловым так, как в Администрации Президента хотели бы видеть управление всей Россией: без лишнего шума, возни и каких-либо возможностей для демократического участия. Внутренний плюрализм, обычно представляющий из себя банальный передел рынков, не приветствуется.
Внутренняя борьба
Во время прошлых губернаторских выборов штабу Беглова помогали люди из структур Евгения Пригожина. В 2022 году Пригожин утверждал, что в кампанию по избранию Беглова он вложил около двух миллиардов рублей. Политтехнологическая сетка Пригожина на прошлых выборах не была частью официального штаба Беглова и работала скорее автономно, но активно делилась информацией и ресурсами по запросу штаба. Одной из причин столь децентрализованной организации предвыборных штабов были ограничения, которые накладывало избирательное законодательство Например, как тогда, так и сейчас лимит предвыборного фонда губернатора Санкт-Петербурга составляет около 70 миллионов рублей. В такой ситуации штабы на аутсорсе с неподотчетным бюджетированием оказываются удобным инструментом обхода законодательных ограничений.
Согласно расследованию центра «Досье», команда Пригожина концентрировалась в первую очередь на теневых аспектах избирательной кампании. Она проводила опросы (которые российские политтехнологи и журналисты часто называют «социологией», хоть они и не имеют отношения к последней), планировала публичные мероприятия для поднятия рейтинга Беглова, занималась дискредитацией остальных кандидатов и даже привлекала к агитации лидеров общественного мнения, например Константина Хабенского и Александра Друзя. С помощью «фабрики троллей» Пригожин помогал Беглову в социальных сетях, рисуя ему образ «опытного хозяйственника» и «патриота». По результатам мониторинга социальных сетей и результатов опросов политтехнологи Пригожина составляли методические рекомендации для штаба Беглова — по работе как над публичным имиджем кампании, так и над ее внутренней организацией. «Повар Путина» вкладывался в кампанию Беглова в ожидании крупных инфраструктурных контрактов. В этом он сам признался в ходе того же интервью, в котором рассказывал о двух миллиардах рублей, потраченных на кампанию, и о том, что нанял на эту работу около 300 человек.
Однако союз Пригожина и Беглова продержался недолго. Уже через 2 года официального губернаторства и незадолго до начала полномасштабного вторжения России в Украину, в декабре 2021 года, медиа и «фабрики троллей» Пригожина стали критиковать Беглова в соцсетях за плохую уборку снега и управление городом. Те же медиа и аккаунты, что хвалили Беглова во время избирательной кампании, резко вспомнили обо всех организационных провалах новой администрации, включая традиционно плохую уборку улиц зимой.
В январе 2022 года карманный музыкант Пригожина Сергей Шнуров даже записал две песни со своей группой «Ленинград», в которых критиковал уборку и Беглова лично, а также намекал на его возможную коррумпированность: «В Питере говно — пока так / Их наш город не ебет / А бегловская лопата / Где и что она гребет?»
Спустя полгода, уже после начала полномасштабного вторжения ВС РФ в Украину, Пригожин выступил с открытой критикой Беглова и его правительства. Подконтрольное ему издание «Невские новости» опубликовало интервью с ним под заголовком «Как известно, Петербург возглавляет шайка людей, набивающих карманы и не держащих слово». В этом интервью Пригожин припомнил Беглову невыполненные обещания о ремонте станций метро «Беговая» и «Дунайская», а также выдвинул претензии по поводу нарушенных договоренностей о строительстве транспортно-пересадочного узла «Горская» и реконструкции Конюшенного ведомства. Здесь важно понимать, что ТПУ в современном понимании городских властей в России — это просто торговый центр на «рыбном» месте транспортных пересадок, а следовательно, огромный источник денег. Пригожин потратил 2 миллиарда рублей во время губернаторских выборов именно на эксклюзивный доступ к большим инфраструктурным контрактам с городской администрацией Беглова, но по факту был «кинут». Самые крупные проекты Беглов раздал приближенным к себе людям.
Вероятнее всего, конфликт между Пригожиным и Бегловым назрел еще раньше. На выборах в Законодательное собрание 2021 года Пригожин провалил переговоры со Смольным (правительством Петербурга) о поддержке своих кандидатов на выборах (они шли от партии «Родина»). В результате этого провала городским операторам наружной рекламы было запрещено продавать «Родине» размещение на билбордах и иные виды уличной рекламы. «Ротонда» утверждает, что на данное решение мог повлиять куратор внутренней политики и вице-губернатор Александр Бельский, когда-то тоже занимавшийся бизнесом, связанным с питанием, как и Пригожин.
Окончательным триггером конфликта могло стать возбуждение уголовного дела против главы управления соцпитания Санкт-Петербурга Алексея Барабанщикова. До Петербурга Барабанщиков работал в правительстве Подмосковья, и при его помощи структуры Пригожина выигрывали контракты в регионе. Обвинение постановило, что в августе 2020 года Барабанщиков и несколько других лиц (включая одного из топ-менеджеров пригожинской группы «Конкорд» Олега Лукина) участвовали в подлоге тендерных сделок. Сперва мерой пресечения избрали лишение свободы, но через несколько месяцев заменили ее на запрет определенных действий, а в октябре 2022 года и вовсе прекратили дело. К тому моменту Беглов назначил вместо Барабанщикова нового вице-губернатора Москалева, сделав это без согласования с Законодательным собранием. Таким образом Пригожин оказался отстранен не только от новых инфраструктурных проектов, но и от своей традиционной ниши поставщика питания.
Пригожин — не единственный политический тяжеловес в регионе, с которым Беглов расправился в ходе аппаратной борьбы. Еще с начала нулевых в городе установилось некое подобие двоевластия между городским правительством (Смольным) и парламентом (ЗакСом). Подобная ситуация характерна для западных либеральных демократий, но на фоне структуры власти в остальных российских регионах она смотрелась необычно. Еще когда Беглов был ВРИО губернатора, он сбежал с заседания ЗакСа после речи депутата от «Яблока» Максима Резника о том, что городу не нужен такой губернатор. Оппозиционные депутаты ЗакСа «песочили» Беглова неудобными вопросами до конца созыва, но поплатились за это позже. Так, на Максима Резника, критиковавшего губернатора зимой 2019 года, завели уголовное дело по статье о хранении наркотиков, а популярного оппозиционного депутата от «Яблока» Бориса Вишневского «замочили», используя самые грязные политтехнологии, которые можно представить на выборах такого уровня. Тогда провластные политтехнологи с явной издевкой выдвинули двух кандидатов-спойлеров для одного из самых оппозиционных кандидатов в городе, предварительно заставив этих спойлеров сменить взять имя Бориса и даже гримировали их под настоящего Вишневского. Вероятно, это был сигнал постоянным участникам выборов о том, что с ними могут сделать все, что захотят.
От администрации Беглова можно было ожидать зачистки «несистемной» оппозиционной части городского парламента — вопрос заключался в сроках и методах. С «уличной» оппозицией обходились жестче всего: митинги 2019 и 2021 годов в Петербурге разгонялись с избиениями и применением электрошокеров. Однако врагов Беглов видел и в однопартийцах, а конкретно — в спикере парламента Вячеславе Макарове, которого считал вдохновителем нападок оппозиции. Более того, Макаров был сильной политической фигурой в городе. Позапрошлую губернаторку Валентину Матвиенко он называл «мамой», а затем занимался политическим имиджем и рейтингом губернатора Полтавченко (таким же публично слабым, как и сам Беглов). Как отмечает Meduza, Полтавченко имел схожую с Бегловым биографию бюрократа с историей работы в Администрации Президента, поэтому Макаров и другие чиновники ожидали от него такого же уровня активности в решении политических вопросов (а именно — никакого). Однако Беглов оказался менее управляем, по большей части из-за того, что в его аппарате была самостоятельная фигура — уже упомянутая Любовь Совершаева.
Сильные позиции Макарова и «спрут» его людей в городе не устраивали Беглова, и он решил добиваться отправки Макарова в Москву, в Государственную думу. Макаров согласился, хотя не обошлось и без определенного сопротивления — еще весной он хотел переизбираться в ЗакС, выборы в который проходили одновременно с выборами в Госдуму 2021 года. Помимо этого на выборы шло множество лояльных Макарову кандидатов, которых вице-губернатор Александр Бельский не хотел бы видеть в новом созыве. Поэтому Смольный начал активно вмешиваться в ход и организацию избирательной кампании. Такое вмешательство повлекло за собой, например, борьбу административных кандидатов против единороссов, как это было в округе №17 Дениса Четырбока, против которого Смольный выставил кандидатку от партии «Новые люди» (она к тому же фигурировала вверху партийного списка в бюллетенях). В итоге «Единая Россия» получила 33% голосов против 41%, которые она набрала на прошлых выборах в ЗакС при Макарове. Несмотря на противодействие Смольного, некоторым из людей Макарова удалось переизбраться. Кроме того, в парламент была избрана его дочь — Марина Лыбанева, которая сменила паспортную фамилию на Макарова. Возможно, так Макаров сигнализировал, что никуда не уходит и продолжит бороться за власть в городе.
Выборы
Губернаторские выборы в этом году проходят по уже отработанному сценарию. Кампания крайне скромная, жителям города про выборы особо не рассказывают, а в бюллетене оставили лишь кандидатов, неспособных одержать победу ни при каких условиях. Многие ошибочно называют их кандидатами-спойлерами, но это заблуждение: ведь их задача не оттягивать голоса у других кандидатов, а ни в коем случае не привлекать эти голоса к себе. Даже КПРФ, участвующая в электоральной борьбе, на этих выборах приняла решение не выдвигать своего кандидата — из-за чего во фракции партии в Законодательном собрании региона даже случился раскол. Не выдвинула своего кандидата и еще более лояльная Кремлю «Справедливая Россия». Беглову на этих выборах противостоят лишь кандидаты от «Зеленых», ЛДПР и «Коммунистов России».
Все это призвано обеспечить Беглову победу в первом туре. У Смольного есть все доступные ресурсы для проведения агитации в случае, если понадобится второй тур. Однако победа именно в первом туре несет скорее символическое значение: во-первых, она покажет федеральному центру, что ситуация находится под полным контролем Беглова; а во-вторых, обеспечит результатам больше демонстративной легитимности. Результат выборов гораздо важнее процедуры их проведения, поскольку именно он будет служить ответом на вопрос, почему губернаторский пост занимает такой человек, как Беглов, — потому что получил наибольший процент голосов на «выборах».
Администрация Беглова также успешно импортировала московский опыт по организации городских виртуальных плебисцитов. На прошлых губернаторских выборах Беглов обещал активно расширять взаимодействие с жителями и реагировать на их обращения в соцсетях и на городских электронных порталах. Как и в Москве, петербургские власти начали проводить онлайн-референдумы по утверждению программ благоустройства и другим вопросам. Успех этого проекта в Москве можно увидеть: уже на выборах этого года на московских участках будут де-факто отменены бумажные бюллетени, для получения которых необходимо заранее подать письменное заявление в избирательную комиссию. Полный перевод голосования в электронный формат остается единственным легкодоступным методом сохранить государственную власть правящей партии: репрессии, которых становятся все больше, делают электоральный протест еще заметнее.
В условиях открытой электоральной борьбы у Беглова было бы немного шансов на победу. Спустя 2 года войны даже государственный ВЦИОМ рисует губернатору рейтинг ниже 50%. Несмотря на ораву высокооплачиваемых политтехнологов, он продолжает призывать растить детей для того, чтобы те выплачивали пенсии, и сбегать с заседаний комитета по градостроительству, чтобы поесть пирожки с депутатами Госдумы. С другой стороны, сам Беглов прекрасно понимает, что о рейтингах и процентах ему нужно волноваться в последнюю очередь. С его точки зрения, его действия могут оказаться вполне осмысленными, ведь они декларируют заметную дистанцию между властью и гражданами: в то время когда одни боятся репостнуть лишнее в соцсетях, другим сходит с рук любая выходка, показывающая о наплевательском отношении к людям.
В отличие от прошлых выборов, в которых Беглов участвовал как самовыдвиженец, сейчас он выдвигается от «Единой России». Регистрация кандидатов от власти как самовыдвиженцев была частью кремлевской политической стратегии в 2019 году как в Москве, так и в Санкт-Петербурге. На выборах в Московскую городскую думу того года все единороссы были зарегистрированы как самовыдвиженцы и члены общественных объединений, вот и на губернаторских выборах Санкт-Петербурга Беглов тоже зарегистрировался как самовыдвиженец. Основной причиной перехода к этой стратегии стали гигантский антирейтинг партии в столицах и соответствующие трудности с проведением кампании, связанные с этим фактом. Однако после 24 февраля 2022 кандидатам в важные избираемые органы такая роскошь стала недоступна. На фоне войны чрезвычайно важно показать как административное, так и общественное единение с партией, которая в народе воспринимается как президентская. По сути, властью постепенно воплощается известный лозунг фашистов «Одна партия — один народ — один правитель»: в такой политической системе, которая сложилась в России, многопартийность и индивидуальная инициативность невозможны даже в фиктивной форме довоенных времен. Беглов должен стать неоспоримым победителем, так как он воспринимается именно как ставленник Кремля и Путина лично. Это важный сигнал не только для всей общественности, но и для внутренней вертикали власти, которая должна быть сама уверена в устойчивости системы.
Публичная декларация устойчивости Беглова в городском правительстве — это еще и залог финансовых договоренностей с крупным бизнесом и застройщиками. Из бюджета города продолжают в огромных объемах выделяться средства на финансирование новых проектов и субсидирование уже существующих, активно перераспределяются деньги на благоустройство между подрядчиками. По общей логике, в ситуации войны расходы бюджета должны сокращаться и перенаправляться в военную экономику, однако по факту война становится отличным прикрытием для еще большего «распила» средств, чем прежде. В больших объемах деньги направляются не только на подписание новых контрактов, но и на увеличение уже существующих: например, стоимость магистральной трассы М-32 с 2022 года выросла почти на треть — с 18,4 до 23,8 миллиардов рублей.
На ежегодном и последнем для текущего созыва отчете перед ЗакСом Беглов сообщил о строительстве 17 миллионов квадратных метров нового жилья в городе — это больше, чем 10% от общего жилищного фонда в начале его губернаторского срока в 2019. При этом средняя цена за квадратный метр за это время выросла почти в 2 раза, что говорит скорее о том, что все эти новые квадратные метры больше помогли девелоперам и инвесторам, чем повысили доступность жилья для населения. Новые строительные проекты зачастую возникают на базе уже имеющейся исторической застройки, и старые здания часто сносят в угоду строительству новых домов. В 2024 году была взята новая вершина абсурда: ради новой застройки здание корпуса Императорского воспитательного дома передвинули на 52 метра, чтобы освободить дорогое место на набережной (впрочем, процедура передвижения дома тоже финансировалась из городского бюджета). Но этот случай скорее исключение: например сейчас у девелопера «ПИК» есть планы по застройке Ленинградского карбюраторного завода им. Куйбышева. Можно ждать, что объемы застройки будут только расти: несмотря на то, что около 60% «первичного рынка» остаются нераспроданными, недвижимость во время войны остается одним из надежных методов хранения денег, и вряд ли эта ситуация изменится.
«Эпоха Беглова» в Санкт-Петербурге отражает процессы, характеризующие путинскую Россию в целом. В эту эпоху разрушаются горизонтальные связи, уничтожаются общественные организации и политические оппоненты, подделываются выборы, и все это происходит под аккомпанемент борьбы за «космические» бюджеты: многомиллиардные контракты по строительству и благоустройству, субсидии для производства и бизнеса и т. д. Горожанин в Петербурге, как и любой другой гражданин России, превращается в дойную корову — от него ожидаются лишь участие в торгово-экономических отношениях и уплата налогов, но никак не политическая субъектность или стремление участвовать в политике. Наступает административно-партийная опричнина: между теми, кто может влиять на коллективную судьбу через городское управление и политическое участие, и теми, кому это не позволено ни в каком виде, теперь пролегает непреодолимая пропасть. Время покажет, смогут ли горожане Петербурга и граждане России ужиться с такой системой.
