Правительство России внесло на рассмотрение в Государственную думу проект федерального бюджета на следующие три года.

В бюджетных планах кабинета министров, разумеется, зафиксирован большой рост военных расходов — до 10,8 триллиона рублей в 2024 году, что составит 6% от ВВП. В текущем году эта доля равнялась 3,9%. Затраты по разделу «Национальная оборона» увеличатся с 21,2% до 29,4% от всех расходов казны в 2024 году. При этом доля расходов на социальные нужды сократится до 21,1% (это уровень 2011 года). Говоря о росте российских военных расходов, стоить вспомнить, что еще в 2022 году они составляли 4,06% от ВВП. Для сравнения: в США траты на оборону составляли тогда 3,45% ВВП, в Китае — 1,6%. Лишь Украина, по понятным причинам, тратила на свою защиту 33,55% от ВВП. 

Государственный бюджетный оптимизм

В нижней палате парламента рассмотрение бюджета в комитетах и комиссиях уже стартовало. Затем Государственная дума обсудит его в трех чтениях и передаст в Совет Федерации, который даст свою оценку принятому документу. Ориентировочно в начале декабря, как это было, например, в прошлом году, бюджет подпишет президент Владимир Путин. 

Можно не сомневаться, что депутаты обеих палат кроме роста военных расходов одобрят и предложение правительства почти в два раза увеличить засекреченные статьи бюджета: с 6,5 триллионов рублей в этом году до 11,1 триллиона в следующем. Это 30% (!) от всех расходов, которые составят 36,6 триллионов рублей. Доходы федеральной казны в 2024 году прогнозируются в размере 35 триллионов. Дефицит бюджета, таким образом, составит всего 1,6 триллиона. При этом из-за секретных статей неизвестно, сколько всего денег пойдет на продолжение агрессии против Украины.

Традиционно под социальными расходами, на которые в 2024 году запланировано 7,71 трлн рублей, в России подразумеваются траты на выплаты пенсий, социальное обеспечение и обслуживание россиян, здравоохранение и медицину, образование, охрану семьи и детства, культуру и др. В последние несколько лет особый упор государство делало на семьи с детьми. С января текущего года появились единые семейные пособия для наименее обеспеченных слоев населения. Выплаты теперь можно оформить на ребенка до 17 лет.

Комментируя проект бюджета, государственные медиа подчеркивают, что увеличение социальных расходов в номинальном выражении составит 1 трлн рублей, но бросается в глаза, что на эти цели выделяется 21,1% всех расходов. Это самый низкий показатель более чем за 10 лет. С 2015 по 2021 год средняя доля социальных расходов в федеральном бюджете колебалась на уровне 27-30%. 

В 2020 году эта цифра равнялась 30,6% от всех расходов федерального бюджета. Сказались выплаты, вызванные пандемией коронавируса. К 2022 году почти все они были отменены, но появились новые расходы на мобилизованных и поддержку их семей. С учетом постоянной гибели и тяжелых ранений россиян на войне в Украине эти расходы в ближайшем году точно не уменьшатся. 

Работой с демобилизованными, инвалидами войны и членами семей погибших будет заниматься созданный весной 2023 года фонд «Защитник Отечества». Руководит этой структурой Анна Цивилёва, которая, по данным издания «Агентство», является двоюродной племянницей Владимира Путина. Правда, официально это родство не подтверждается. 

Изначально на деятельность фонда были выделены средства в размере 1,3 млрд рублей, которых хватило лишь для решения организационных проблем и оплаты работы персонала. В сентябре правительство выдало фонду грант в размере уже 5 млрд на его уставные цели. Вероятно, аналогичные суммы окажутся в окончательной версии бюджета и на следующий год. 

Точно известно, что финансирование данной структуры будет осуществляться по линии трат на НКО. Как сообщила зампред Комитета Госдумы по развитию гражданского общества Ольга Занко, некоммерческие организации получат из казны в будущем году 337,6 млрд рублей, но теперь эти деньги будут тратить и на фонд Анны Цивилёвой. Фактически идет речь об урезании бюджетов иных некоммерческих структур, действовавших благодаря бюджетным вливаниям.

«Два пишем, три в уме»

В проекте бюджета содержится много и других статей, которые лишь формально можно отнести к социальным расходам, а на самом деле они имеют прямое отношение к войне. Например, когда речь идет о средствах на программу «Восстановление и социально-экономическое развитие ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей». На нее запланировано 37,5 млрд рублей. Плюс есть еще расходы на зарплаты бюджетников, который работают на оккупированных Россией территориях. Это еще 32 млрд. рублей.

Подобные статьи расходов уже получили собственное определение — «квазисоциальные». Они касаются не только войны в Украине. Комментируя для «После» проект бюджета, доктор экономических наук Игорь Липсиц особо отметил графу ЖКХ, которая прямо влияет на качество жизни всех россиян. В 2024 году на жилищно-коммунальное хозяйство планируется сократить расходы на 5% (без учета инфляции). 

«В 2025 году обвал будет совершенно ужасающий. Даже пугающий. Расходы на ЖКХ в 2025 году по отношению к 2024-му составят 56%, то есть будут урезаны на 44%. Если брать за 2 года, то расходы на ЖКХ в России уполовинят. Это довольно страшная картина», — полагает Липсиц. 

По его данным, износ коммунальных сетей несколько лет назад составлял около 60%. Требуют замены порядка 30% теплосетей, 44% водопроводных систем, 46% сетей канализации. Каждый пятый лифт в урбанизированной стране аварийный. Ежегодно необходимо обновлять примерно 5% коммунальных сетей, обновляется только 2%. Это удар по качеству жизни россиян, уверен Игорь Липсиц, поскольку очевидно, что теплосети будут рваться, а города — оставаться без воды, коммунального отопления,  канализации и освещения. Ежегодно в России происходит более 7 000 аварий такого типа. При сокращении расходов на ЖКХ речь пойдет о десятках тысяч подобных происшествий, что станет серьезным ударом по социальным условиям жизни населения.  

Что останется на социальные нужды?

В самом разделе «Социальная политика» на будущий год по ряду статей заложено сокращение финансирования, хотя в целом ассигнования на него увеличатся. Например, предполагается сэкономить 18 млрд рублей на выплатах безработным из-за улучшения ситуации на рынке труда. Из-за ухудшающейся демографической ситуации сократится почти на 12 млрд рублей выделение средств, которые родители получают при рождении третьего ребенка и последующих малышей. На 5 млрд рублей уменьшатся региональные социальные доплаты пенсионерам. 

При этом буквально через несколько дней после того, как проект бюджета поступил в российский парламент, министр финансов Антон Силуанов сделал специальное заявление о грядущей индексации пенсий. Он подчеркнул, что она произойдет на уровне ожидаемой инфляции в 7,5%. Средняя пенсия россиянина должна будет составлять 23 244 рубля. Всего в следующем году на пенсионеров будет потрачено 10 трлн рублей. 

Для этой категории россиян особенно важно медицинское обслуживание. В целом на здравоохранение кабинет министров предлагает повысить расходы всего на 3% в 2024 году и на 1% в 2025. Номинально расходы по этой статье вырастут с нынешних 1,57 трлн рублей до 1,62 трлн в 2024 году и до 1,63 трлн в 2025. 

Даже если забыть на минуту об инфляции, которая неизбежно съест это повышение, нельзя не отметить, что расходы в рамках национального проекта «Здравоохранение» в следующем году будут все-таки урезаны на 31,4 млрд. рублей (почти на 10%). Недосчитаются средств такие федеральные программы, как «Борьба с онкологическими заболеваниями», «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями», «Развитие детского здравоохранения», «Модернизация первичного звена здравоохранения в РФ». 

Это значит, что будет не только урезано финансирование создания современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям, но и модернизация региональных поликлиник, создание новых фельдшерско-акушерских пунктов, дневных стационаров, привлечение туда квалифицированных кадров. При том, что нацпроект «Здравоохранение» включает в себя девять целевых показателей, среди которых снижение младенческой смертности и потерь от онкологических заболеваний. Целевые показатели являются неотъемлемой частью паспорта любого национального проекта, который утверждается президиумом Совета при президенте РФ по стратегическому развитию. Это цели, от которых в ходе реализации нацпроекта чиновникам отказываться нельзя.

Плюс даже выделяемые на медицину деньги не всегда осваиваются. Летом этого года министр здравоохранения Михаил Мурашко отчитывался об экономии 2,5 млрд рублей в ходе реализации программы модернизации первичного звена своего ведомства. Объяснялось сохранение этих средств не тем, что во всех регионах возведены или отремонтированы помещения больниц и поликлиник, закуплено оборудование и укомплектован штат медицинских учреждений, а тем, что ряд субъектов федерации просто не смогли освоить выделенные на это деньги. 

Урезание финансов, выделяемых на развитие медицинского обслуживания населения, кандидат экономических наук, аналитик Николай Кульбака объясняет тем, что чиновники относятся к этому вопросу достаточно утилитарно. 

«Первый момент заключается в том, что, по их мнению, мы достаточно много потратили на борьбу с Covid-19. Сейчас столько уже не нужно. Во-вторых, население России не растет, а скорее уменьшается. Это тоже не подталкивает чиновников к необходимости увеличивать сильно эти расходы». 

В-третьих, это затраты, которые не очень понятны людям. Если эти деньги сильно увеличить, то что-то будет построено, оборудуют новые больницы, но это мало кто почувствует, а вот если эти же деньги выдать вместо этого в виде адресной помощи, то это будет воспринято значительно более благосклонно. Думаю, что это такой более циничный и прагматичный расчет», — отмечает аналитик.

«Подарки» Путина из бюджета

Невозможно упускать из виду, что предстоящий год будет отмечен очередными «выборами» Владимира Путина президентом РФ. В связи с этим почти все эксперты прогнозируют «подарки» из бюджета в виде каких-то социальных выплат. Для осуществления этих «неожиданных» мероприятий у Кремля достаточно резервов. Например, каждый год в бюджет страны закладываются средства (более 2 трлн рублей) на реализацию инициатив президента из его ежегодного послания Федеральному собранию.  

Николай Кульбака также уверен, что в следующем году можно ожидать подобных «сюрпризов». По его мнению, краткосрочные выплаты будут адресованы, скорее всего, семьям с детьми, что станет продолжением тренда на расширение различных выплат подобной категории граждан. Высокая вероятность такого развития событий подтверждается тем, что именно в проекте бюджета на будущий год запланирован резкий рост доходов и расходов. Ни в 2025, ни в 2026 правительство подобного не планирует. 

«Наибольшее снижение расходов будет, похоже, в 2025 году, потому что там в номинальном выражении бюджет будет даже меньше, чем в 2024. Это означает, что подготовлен массовый вброс денег именно в следующем году. Это, конечно, обусловлено не только военными действиями, но и подготовкой к выборам», — подчеркнул Кульбака. 

Экономия на школах и культуре

Государственные траты на образование в ближайшие годы не сулят педагогам радужных перспектив. Расходы по этой статье в 2024 году вырастут на 5%, но уже в 2025 они сократятся на 15%. В цифрах ситуация выглядит так: в 2023 году — 1,46 трлн рублей, в 2024 году — 1,55 трлн рублей, в 2025 году — 1,31 трлн рублей, в 2026 году — 1,41 трлн рублей. За два ближайших года падение составит 10% без учета инфляции. Последствия очевидны: преподаватели не смогут рассчитывать на повышение зарплаты, школы — на модернизацию или ремонт, дети — на теплый туалет в помещении, если он у них до сих пор во дворе, как это было в 2019 году. 

Несмотря на массовый отъезд из страны IT-специалистов, в бюджете предусмотрено сокращение ассигнований на программу обучения старшеклассников современным языкам программирования. К началу учебного года более 400 тысяч школьников подали заявки на эти курсы. В программе же предусмотрено 140 тысяч мест на всю Россию, а если в бюджете 2024 года будет сокращено ее финансирование, то половина ребят не сможет эти курсы закончить. По этому поводу возмущается даже один из самых известных депутатов Государственной думы от «Единой России» Александр Хинштейн. 

Сокращение расходов на культуру и кинематограф за два года составит 15% без учета инфляции. Например, поддержка кинематографии со стороны Министерства культуры (включая Фонд кино) в 2024 году составит 16,2 млрд рублей, а в 2025 — только 12,6 млрд. 

«С учетом инфляции расходы на культуру и кинематограф сокращаются на треть. Что вы будете иметь в стране, если на 1/3 снизить расходы на культуру? Я думаю, что уцелеет некоторое количество крупных федеральных театров. Остальные будут находиться на голодном пайке, и что они смогут сделать, сказать довольно сложно», — отмечает Игорь Липсиц.  

Таким образом, проект бюджета России демонстрирует стремление Кремля экономить на всем, кроме военных расходов.